Семинар АСОНО с Государственной инспекцией труда в Новосибирской

Одной из современных форм работы Государственной инспекции труда в Новосибирской области является проведение профилактических мероприятий в форме беседы, в ходе которых обсуждаются актуальные вопросы соблюдения работодателями трудового законодательства, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований охрану труда, причинить вред здоровью и жизни работников.

Очередное такое мероприятие при поддержке Ассоциации строительных организаций Новосибирской области состоялось 20 августа на площадке Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета.

В ходе встречи специалисты Госинспекции труда НСО рассказали о статистике и причинах травматизма в организациях строительства, рассмотрели вопросы обучения работников охране труда, создания и функционирования системы управления ОТ на предприятии, ответственности работодателей за нарушения трудового законодательства.

Главным спикером на встрече выступил начальник отдела надзора и контроля по охране труда в организациях строительства и производства строительных материалов Государственной инспекции труда в Новосибирской области Евгений Пискарев.

Он подчеркнул, что генподрядным организациям не стоит надеяться, что вся ответственность за обеспечение охраны труда лежит исключительно на субподрядных исполнителях работ (в том числе самозанятых гражданах и индивидуальных предпринимателях). Если, не дай Бог, несчастный случай все же произойдет, генеральному подрядчику всё равно придется ответить; различие будет только в пунктах уголовной статьи, но на силу наказания это существенно не повлияет. Так или иначе, с юридической точки зрения и сотрудники ООО, и ИП, и самозанятые физлица, действующие по договорам ГПХ, являются участниками строительного производства, организованного генеральным подрядчиком. И как полноценные участники строительного производства, они должны быть обеспечены всеми средствами защиты, для них должен быть проведен вводный инструктаж по охране труда, и т. п. Более того, по результатам расследования несчастного случая и заказчик, скорее всего, в стороне не останется. Все эти моменты регламентированы, в частности, статьей 214 Трудового кодекса и приказом Минтруда РФ от 11.12.2020 № 883Н «Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте».

Частым нарушением и на предприятиях строительной индустрии, и на стройплощадках остается отсутствие средств индивидуальной защиты (СИЗ). К сожалению, обеспечение других мер безопасности (устройство полноценных временных ограждений и пр.) не компенсирует отсутствия у работников, например, правильно закрепленных монтажных поясов. Также важно добиться правильной организации рабочего места, порядка на этом рабочем месте: система охраны труда эффективна именно в комплексе.

Среди причин производственного строительного травматизма в регионе по-прежнему распространены падение с высоты, воздействие движущихся или вращающихся предметов (в том числе конвейерных лент на предприятиях), а также неосторожное обращение с огнем при работе с пожароопасным оборудованием. Из-за несоблюдения техники безопасности травмирующими нередко становятся монтажу и демонтаж опалубки при монолитных работах, обслуживание башенных кранов и подкрановых путей.

Встречаются случаи смертельно опасного и при этом очевидно глупого нарушения технологических процессов, которые Евгений Пискарев емко охарактеризовал как «ситуации, когда человек, почти в буквальном смысле, начинает пилить сук, на котором сидит». Пример: работник с помощью газосварки начинает срезать у основания подлежащую демонтажу металлическую сваю шпунтового ограждения – и режет сразу всю, полностью. «Вроде бы ясно: нельзя так делать, надо хотя бы треть сечения оставить и, приостановив разрезание, пока она еще держится, застропить ее, подготовить к демонтажу краном – но нет, человек режет до конца, и, разумеется, свая падает», - пояснил Евгений Пискарев.

Начальник отдела надзора и контроля по охране труда в организациях строительства и производства строительных материалов Госинспекции труда НСО призвал строительные компании тщательно прорабатывать проект производства работ, затем – без поблажек, столь же тщательно следовать этому проекту при строительстве, а также своевременно проводить обучение охране труда (особенно это касается обучения мастеров, работающих на высоте).

С последним тезисом тесно связана еще одна обязанность работодателей – периодически проводить медицинские профилактические осмотры. Причем проводить их нужно серьезно, по-настоящему, а не формально – чтобы, к примеру, не «проглядеть» монтажника-высотника с эпилепсией, у которого приступ болезни может случиться прямо на рабочем месте, со всеми вытекающими последствиями.

В целом, как подчеркнул Евгений Пискарев, на каждом предприятии, в соответствии с современными требованиями Трудового кодекса, должна действовать система управления охраной труда – в статусе локального документа, стандарта организации. Внутреннее положение об управлении охраной труда, которое лежит в основе СУОТ, учитывается при проведении плановых и внеплановых проверок, а также при расследовании несчастных случаев. Важно, чтобы в этом положении были учтены, идентифицированы и после расчета рисков внесены в «карты рисков» все опасности, связанные с производственными процессами на предприятии. Причем учесть следует риски, возникающие не только непосредственно на рабочих местах, но и на территории, и касающиеся как сотрудников предприятия, так и возможных других лиц на его площадке, в том числе исполнителей-субподрядчиков, и т. д.

Небольшую дискуссию вызвал вопрос обеспечения соблюдения требований по охране труда субподрядчиками. В идеале, у субподрядчиков должна иметься своя СУОТ, и генподрядчик в общей системе просто «цитирует» уже готовую документацию субподрядчиков. Но на практике у субподрядчиков нужной документации зачастую вообще нет, и тогда у генподрядчиков остается два выхода: либо готовить за субподрядчиков их документы, либо пытаться заставить их все-таки сделать нужную документацию. Специалисты Государственной инспекции труда предложили третий путь: выбирать таких субподрядчиков, у которых с СУОТ всё в порядке, но этот путь тоже не выглядит обнадеживающе с учетом растущего дефицита и специалистов нужных квалификаций, и компаний, способных качественно выполнять определенные виды работ. В любом случае, при выявлении пробелов с охраной труда у субподрядчиков нужно тщательнее прорабатывать соответствующие разделы субподрядных договоров, предметно прописывая сферы и границы ответственности.

В ходе встречи собравшиеся обсудили и ряд других важных вопросов – связанных, среди прочего, с особенностями оформления документации по охране труда, спецификой расследования несчастных случаев, и т. д. Участники семинара отметили его актуальность и полезную практическую направленность.