Комитет Гос. Думы по строительству и ЖКХ обсудил региональную практику КРТ

15 февраля в рамках форума «Стратегии ускорения темпов строительства» Сибирской строительной недели состоялся круглый стол Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству «Практика комплексного развития территорий». В событии приняли участие председатель Комитета Сергей Пахомов, член Совета Федерации Владимир Городецкий, губернатор Новосибирской области Андрей Травников, вице-губернатор Роман Теленчинов, директор Департамента комплексного развития территорий Минстроя РФ Мария Синичич, вице-президент Российского Союза строителей Максим Федорченко.

Модератором выступил первый заместитель министра строительства Новосибирской области Дмитрий Тимонов.

Андрей Травников оценил КРТ как механизм, обладающий наибольшим потенциалом долговременного и масштабного градостроительного развития, и обозначил перспективы реализации данного механизма в НСО. В частности, он сообщил, что в НСО для целей КРТ определено 29 территорий общей площадью 691 га, где планируется расселить порядка 150 тысяч квадратных метров ветхого жилья, построив взамен 5,3 млн квадратных метров нового жилья. На сегодня в регионе принято 14 решений о КРТ, заключено 5 договоров с застройщиками; «флагманские» проекты – микрорайон Клюквенный и Смарт-Сити.

По информации Сергея Пахомова, в конце декабря минувшего года был принят закон, вносящий поправки в действующее законодательство о КРТ – они призваны дать больше полномочий местным властям при подготовке и реализации проектов КРТ. 

Для дальнейшего совершенствования правовой основы КРТ в разработку взят еще один законопроект, который в окончательной редакции, возможно, упростит для собственников земель сельскохозяйственного назначения возможность при соблюдении определенных условий использовать данные земли для проектов КРТ.

Острая проблема – включение в КРТ обширных площадок ИЖС в центральных частях многих городов, но вряд ли ее удастся решить в ближайшем будущем даже с принятием еще одного закона – компромисс здесь пока не найден. «Единственное, что можно утверждать уже сейчас: простого изъятия (участков и объектов) ИЖС в целях КРТ точно не будет», - добавил Сергей Пахомов.

Третий важный вопрос – синхронизация ввода жилья и объектов социальной инфраструктуры. Строительство «социалки» за счет застройщиков – ресурс ограниченный, поскольку перегружать стоимость квадратного метра нельзя (это сведет на нет эффективность большинства инструментов поддержки, призванных повысить доступность жилья для граждан).

Мария Синичич в цифрах показала потенциал КРТ в масштабах страны. По ее сведениям, сегодня в целом по стране 526 проектов КРТ находится разных стадиях реализации, по эффективности данный механизм уже обогнал ранее действовавшие «аналоги» в лице КУРТ и РЗТ. 20 процентов объема «активного КРТ» приходится на регионы Сибири. 

Касаясь недавних усовершенствований законодательства о КРТ, Мария Синичич отметила, что часть поправок была инициирована новосибирцами. Одной из важных и полезных новелл, с точки зрения Марии Синичич, стало введение в правовое поле понятия «регионального оператора КРТ». Прописано, как должно создаваться такое юридическое лицо, как регламентируется его деятельность.

Роман Теленчинов в своем выступлении раскрыл подробности предварительной подготовки и реализации проектов КРТ в Новосибирской области. Важную роль в этом деле играет уполномоченный региональный оператор – АО «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области». В цели и задачи Агентства, среди прочего, входит инвестирование частных и государственных средств в КРТ НСО, разработка мастер-планов, разработка условий для размещения объектов социальной инфраструктуры, подготовка инженерных сетей.

Заместитель директора АО «АРЖС» Александр Савоськин рассказал о результатах инвестирования средств, полученных в результате операций агентства с земельными участками – они будут вложены в строительство школ в районах КРТ. Александр Савоськин предложил добавить полномочий региональным операторам при заключении договоров с застройщиками.

Заместитель мэра Новосибирска – начальник Департамента строительства и архитектуры Алексей Кондратьев в своем докладе описал, какие площадки под КРТ предусмотрены в Новосибирске, отметив: механизм КРТ в Новосибирске продолжит работать, в том числе, и для целей расселения аварийного жилья. По мнению Алексея Кондратьева, остается проблемной задачей вовлечение в КРТ участков, обремененных правами третьих лиц. Большой вопрос – как заместить при реализации КРТ застройку, которая не является аварийной или ветхой.

Алексей Кондратьев уверен, что имеет смысл ужесточить требования к застройщикам, выходящими на конкурсы по проектам КРТ: у них должен быть опыт строительства жилья более 10% от тех объемов, которые планируется возвести в рамках проекта. Мэрия Новосибирска пыталась по своей инициативе ввести такие дополнительные требования, но ее действия пресекла ФАС, сообщил вице-мэр.

Министр градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области Марина Ракова сделала акцент на том, что КРТ нужно вести с опорой на действующий генплан, не стремясь его непременно поправить в целях КРТ. Она рассказала о непростом опыте переговоров о расселении с гражданами, проживающими на перспективных площадках КРТ, а также о том, как в Нижегородской области удается сделать более гармоничными и архитектурно приемлемыми проекты застройщиков в границах КРТ. Этого лучше всего добиваться, разрабатывая и утверждая мастер-план сразу на большую территорию (осваивать можно потом отдельными фрагментами). По мнению Марины Раковой, эффективная реализация КРТ невозможна без полноценной цифровизации градостроительной деятельности.

Владимир Городецкий указал на ценность и большую вариативность сибирского опыта комплексного развития территорий. Но многое еще нуждается в доработке, считает сенатор. Так, очень важно обеспечить гарантии жилищных прав граждан, расселяемых в ходе КРТ.

Позицию сенатора поддержал Максим Федорченко, подчеркнув необходимость законодательного закрепления прав граждан на достойное жилье, предоставляемое им взамен расселяемого при КРТ. Это должно быть именно жилье с определенными характеристиками, а не денежная компенсация. Как сообщил Максим Федорченко, соответствующие предложения от сибиряков подготовлены.

Сергей Пахомов, подводя итог встрече, подчеркнул, что законодатели видят одной из главных своих задач убрать лишние препятствия на пути бизнеса, но при этом бизнес должен видеть свою ответственность, работать качественно и добросовестно, в интересах людей.

По мнению Сергея Пахомова, сегодня важно добиться стабильности принимаемых законодательных норм – они должны действовать без изменений хотя бы лет 10; это поможет предпринимателям расширить горизонт планирования, что совершенно необходимо для успешного воплощения крупных и объективно «долгих» проектов КРТ.

Андрей Травников в заключение еще раз указал на большую практическую ценность механизма КРТ – именно он, среди прочего, поможет нам не оставить потомкам в наследство мегаполисы с ветшающими деревнями в центральных районах. Губернатор уверен: сегодня крайне важно довести этот механизм до совершенства и применять его аккуратно и бережно, не допуская компрометации – как это случилось в ряде случаев с концессиями.

Больше фотографий по данному мероприятию вы можете посмотреть по данной ссылке